“脏、乱、差、臭”，是不少市民对农贸市场的第一印象。可是，农贸市场也是市民生活离不开的地方。当前，我市正处在“五城同创”的关键时期，农贸市场的环境改善是无法绕开的话题。
　　目前，我市中心城区已建设并投入使用的农贸市场共有26个，城区农贸市场总经营面积13.9万平方米。由于多年来缺乏有效规范管理手段，不光消费者对农贸市场不满意，农贸市场内经营户也对出店经营的混乱、安全设施的不完备等怨声连连。
　　今年10月，《荆门城区农贸市场管理办法》正式出台，给我市城区农贸市场脏乱差的顽疾开出了新“药方”。《办法》对农贸市场的规划和建设、开办与经营、管理职责、奖励与扶持、法律责任等均作出了详细的规定。按照“政府主导、工商主管、商务主建、市场开办者主责、职能部门分工负责”的原则，由市工商部门牵头做好农贸市场管理日常工作。工商部门已将中心城区26个农贸市场全部纳入监管范围，其中，派专人驻场监管的有20个，巡查监管的有6个。
　　市场里的民生之怨
　　根据商务部、财政部《标准化菜市场设置与管理规范》的要求，农贸市场应设置不少于经营面积10%以上的农民自产自销经营区。经工商部门调查，我市26个农贸市场中设有农民自产自销经营区的有14个，仅占市场总数的53.84%，达到经营区面积10%以上的仅有10家。导致乱摆摊点现象屡禁不止，影响道路通行，造成了交通安全隐患，周边居民意见很大。
　　我市中心城区大多数农贸市场普遍存在基础设施建设不达标、服务功能不完善等问题。如未做到划行归市，未设置活禽活鱼独立经营区和宰杀区，未修建与经营规模相适应的停车场、公用卫生间和排水排污设施等。市场经营秩序混乱，占道经营、车辆乱停乱靠、乱搭乱建等问题突出。此前，各部门对农贸市场的管理未形成监管合力，对农贸市场周边门面、流动摊点的监管边界不清、职责不明。这些管理漏洞成为满足群众日益增长的消费需要、实现国家卫生城市创建标准以及先进城市市场建设道路上的明显“堵点”。
　　管理职责有了“兜底”
　　《办法》规定，各区人民政府、市政府各相关部门在市农贸市场管理委员会统一指导下对农贸市场进行管理。管委会履行指导农贸市场规划编制、建设及经营管理工作，审核各类补贴奖励资金发放，协调解决农贸市场规划、建设、管理过程中的难点问题等工作职责。
　　工商部门负责组织、协调、检查、督办农贸市场内经营活动的综合监督管理；指导并监督市场开办者履行管理职责；依法履行自身法定职责。城管、商务、食药监等部门各司其职，密切配合。
　　《办法》还明确了业主主责，市场开办者即市场管理第一责任人，农贸市场开办者要设立农贸市场管理机构，实行物业化管理，并根据市场经营面积等合理配备保安、保洁人员，专职负责维护经营秩序、治安管理、食品卫生、消防安全、建筑安全和环境卫生等工作。农贸市场实行常态化综合考核，由市工商部门负责组织，考核实行一季度一评比，接受社会监督。
　　市场管理奖惩分明
　　为促进农贸市场健康有序发展，我市加大了对农贸市场的扶持力度。
　　《办法》规定，建设农贸市场，根据国家及省、市有关规定，对农贸市场使用的房产、土地，对房产税和城镇土地使用税依法给予一定减免、对行政性和经营性规费按最低标准收取；经营用水、用电与工业用水、用电同网同价。根据季度考核结果综合排序，年底被评为示范农贸市场和示范农贸市场前三名的；积极参与国家卫生城市、文明城市等创建活动，并达到创建标准的农贸市场，政府将给予一定奖励，奖励由市管委会统一管理发放。
　　按照《标准化菜市场设置与管理规范》要求进行建设的农贸市场，经市管委会同意，可享受国家、省、市对农贸市场建设的各类补贴奖励。其中，农贸市场实行农改超并验收合格的、开办者在建设中投入自有资金超过60%、申请银行贷款的，由区级财政给予1年贴息，贴息总额不超过30万元。
　　同时，农贸市场经营者不服从农贸市场日常管理的，农贸市场开办者可以依据场地租赁、经营管理协议等，责令停摊整顿、解除市场租赁合同或收回摊位使用权。农贸市场开办者和经营者违反《办法》规定的，由相关职能部门依法予以处罚。对常态化综合考核不合格的农贸市场，由工商部门责令限期整改。逾期不整改的，不得享受国家及省、市有关奖励扶持政策。已享受奖励扶持政策的，由相关主管部门予以追回。农贸市场管理工作年度考核不合格的单位，取消年度评先评优资格，并在全市范围内予以通报。同时，追究主要负责人及有关责任人的责任。
　　目前，市农贸市场管理委员会结合创卫标准与城管考评标准，已经制定《城区农贸市场管理考评办法》《城区农贸市场管理责任清单》《城区农贸市场设施建设管理责任清单》等多项管理制度，并对城区10个A类农贸市场进行了检查考评，针对检查过程中各市场规范管理存在较大差异的状况，逐个分析问题、查找原因、提出整改要求，督促全面整改。（周围 庞芙蓉）